Автоматизированная система ведения земельно-кадастровой информации ROSCAD

Система RosCad – Это программная система сбора и обработки необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земли, местоположении и размерах земельных участков, их качественной характеристике, режиме землепользования, для государственного учета земельных участков и оценки земельных участков, а также иных необходимых сведений, включаемых в Государственный Земельный Кадастр.
Система RosCad включает в себя формирование и ведение земельного кадастра с графическим и семантическим наполнением. При разработке данной системы учитывались запросы пользователей, ориентированных на автоматизацию земельно-кадастровых работ.
Система RosCad - полностью русскоязычный продукт, легкий в освоении, простой в поддержке, автоматически обновляемый по мере появления новых версий.
Система RosCad - располагает простыми и эффективными пользовательскими средствами адаптации и развития для поддержки вновь возникающих пользовательских задач.
Система RosCad работает в операционной среде Microsoft Windows 95. Это обеспечивает естественную интеграцию с мощным комплексом самых разнообразных офисных приложений.
Данные этой системы используются для ведения дежурной кадастровой карты в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству административных сельских районов и городов областного подчинения.
С помощью этой системы решаются задачи формирования земельных участков, включая ввод аналитических и графических координат контуров земельных участков, присвоение кадастровых номеров существующим земельным участкам и вновь создаваемым, помещение земельных участков в дежурную кадастровую карту, а также задачи подготовки отчетной документации в текстовом и графическом виде.Пользователями этой системы являются операторы дежурной кадастровой карты комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Теоретическое обоснование разработки программы

1.     Основные положения
1.1   Основные задачи земельного кадастра
1.2   Основные пользователи земельно-кадастровой информации
1.3   Структура, предмет и принципы кадастра
2.     Информационная база данных кадастра земель
2.1   Семантика.
2.2   Метрика
3.     Технология формирования базы и ведения земельного кадастра.
3.1   Инструментальная база
3.2.  Принципы формирования системы информационного обеспечения ГЗК
3.3.  Источники земельно-кадастровой информации

Структура программного комплекса Roscad

          1.      Модуль координат – программа Map_rv
          2.      Модуль объектов – программа KN
          3.      Модуль семантики Rcad

Теоретическое обоснование разработки программы

Основные положения

Радикальные изменения в правовом регулировании земельных отношений, происходящие в Российской Федерации, вызвали необходимость пересмотра, уточнения и внесения изменений в систему Государственного Земельного Кадастра. Эти изменения обусловлены введением различных форм собственности, платностью землепользования, новым правовым статусом земель. Особую значимость эти явления оказали на земли населенных пунктов, территории которых используются наиболее интенсивно, высоко насыщены инженерной инфраструктурой, характеризуются разнообразием их целевого назначения, форм собственности, большим количеством землепользований. Земли населенных пунктов наиболее подвержены негативным процессам антропогенной деятельности. Разнообразие процессов и явлений в использовании земель затрудняет рациональное использование и управление земельными ресурсами вследствие недостаточности и недостоверности информации. Все это приводит к неупорядоченности и стихийности в землепользовании, нарушениям земельного законодательства, самозахвату земель, нарушению принципа платности землепользования.
Государственный земельный кадастр как система регистрации, учета и оценки земель призвана создать достоверную информационно-правовую базу, обеспечивающую регулирование земельных отношений и управление земельными ресурсами в целях их рационального использования в интересах общества .
Государственный земельный кадастр представляет собой единую, определяющую систему взглядов, которая рассматривает его с одной стороны как явление, а с другой - как непрерывный многогранный процесс. Необходимость кадастра диктуется еще и тем, что в настоящее время идет интенсивный процесс формирования кадастра земель и технологии его создания, а это, в свою очередь, предполагает единый системный подход при разработке отдельных элементов этой системы. Кроме этого, поставленная задача автоматизации земельно-кадастрового производства, требующая значительных материальных затрат и времени, выполняется по отдельным элементам, составным частям и стадиям, и должна решаться в единой системе и взаимосвязи.
Цель данного программного продукта - обеспечить комплексную автоматизированную технологию ведения земельного кадастра населенных пунктов, как систему, позволяющую связать в единое целое уже существующие наработки с вновь разрабатываемыми.
В первую очередь, что вызывает необходимость автоматизации земельно-кадастрового производства, это то, что традиционными способами ведения кадастра невозможно обеспечить качественное поддержание информационной базы, ее актуализацию.
В системе государственного управления земельный кадастр обеспечивает юридическую регистрацию прав собственности, владения и пользования землей, правовое регулирование взаимоотношений землепользователей между собой и обществом, учет всех категорий земель, организацию платности землепользования и экономических методов регулирования землепользования, оценку и залог недвижимости, а также создание информационной основы для принятия обоснованных решений в области городского управления, развития градостроительства, формирования земельных отношений.

к оглавлению.

Основные задачи земельного кадастра

• оперативная регистрация состояния и изменений качественно количественных характеристик земельного фонда, правового режима земель и территорий населенного пункта;
• оформление материалов по изъятию и предоставлению земель;
• обеспечение охраны прав собственности, владения, пользования и аренды земель, решения земельных споров и других вопросов, связанных с использованием и правовой охраной земель;
• обеспечение контроля за использованием земель и охрана земель от деградации;
• учет земель, обработка, систематизация и хранение земельно-кадастровой информации;
• обеспечение проведения землеустроительных мероприятий и мониторинга земель;
• обеспечение соответствующих служб информацией для определения ставок земельного налога, арендной платы, стоимости и залоговой стоимости земли;
• создание информационной базы для реализации государственной и муниципальной земельной политики, рационального использования земель населенных пунктов, реализации генеральных планов развития;
• информационное обеспечение планирования развития населенных пунктов, размещения производства и населения, проектно-планировочных работ, инженерно-строительных изысканий, природоохранных мероприятий, правовых и нотариальных актов, приватизации предприятий, операций с земельными участками и других процедур земельного рынка;
• информационное обеспечение всех землепользователей качественной информацией о земельных ресурсах, правовом режиме и качественном состоянии земель.

к оглавлению. 

Основные пользователи земельно-кадастровой информации

Основными пользователями земельно-кадастровой информации являются:

• органы государственного и муниципального управления;
• государственные природоохранные органы;
• налоговая служба;
• органы по управлению имуществом и приватизации объектов, купли-продажи земли;
• нотариальные конторы;
• кредитно-финансовые учреждения, биржи недвижимости, аукционы;
• судебные органы;
• предприятия и учреждения;
• граждане и их объединения.

к оглавлению.

Структура, предмет и принципы кадастра

В информационном отношении структура кадастра представляет собой единую упорядоченную совокупность сведений, систематизированных по административно - территориальным образованиям, категориям и фондам, связанных единой системой кодификации кадастровых единиц, единой системой координат и высот, однозначно определяющих пространственное положение и качественную характеристику элементов при помощи единой системы документов и классификаторов.
Предметом земельного кадастра являются процедуры сбора, обработки, систематизации, хранения, актуализации и предоставления информации пользователям. Эти процедуры подчиняются определенным закономерностям, которые находят свое отражение в принципах земельного кадастра:

1. Единство системы земельного кадастра. Принцип ведения кадастра по единой методологической основе, единой системе, согласованной как в иерархическом плане, так и по составным частям. Однако, этот принцип не должен препятствовать учету зональных особенностей.
2. Достоверность сведений. Характеризуется степенью соответствия кадастровых данных фактическому состоянию и использованию земель.
3. Полнота сведений. Земельный кадастр должен содержать всю совокупность необходимых сведений и охватывать все категории земель. Реализация этого принципа зависит от уровня кадастра (район, область, край, республика).
4. Непрерывность. Земельный кадастр должен отражать динамику изменений землепользования и качественного состояния земель. Следует иметь в виду, что непрерывность должна обеспечиваться своевременной фиксацией лишь тех элементов, изменение которых носит объективный, качественно определенный характер.
5. Документальность. Все регистрационные записи должны производиться на основании документов, а отдельные регистрационные процедуры правового характера должны фиксироваться в строго определенных и утвержденных документах.
6. Наглядность. Земельный кадастр ориентирован на широкий круг пользователей различного профиля. Представление данных должно быть легко читаемо, логически стройно и понятно любому пользователю.
7. Экономичность земельного кадастра - земельно-кадастровые работы трудоемки и стоимость их высока. Необходимо использовать технологии, обеспечивающие максимально необходимую отдачу при минимальных затратах.

   к оглавлению.

Информационная база данных кадастра земель

Ядром земельного кадастра является информационная база данных, формирование и ведение которой осуществляется процедурами регистрации.

С этой точки зрения, предметом кадастра выступают следующие процедуры:

• регистрация земельных участков;
• регистрация количественных параметров объектов;
• сведений о качественном состоянии объектов;
• оценочных показателей;
• операций с земельными участками;
• данных мониторинга земель.

Как уже отмечалось выше, ядром кадастровой системы является информационная база данных кадастра земель населенных пунктов, представляющая собой единую, упорядоченную совокупность сведений о земельных ресурсах.
База сама по себе есть лишь хранилище информации. Существует целый комплекс процедур, обеспечивающих получение земельно-кадастровой информации посредством обработки базовых сведений. Структуру же информационной базы рассмотрим по двум крупным, тесно связанным массивам семантики и метрики. Связующим звеном этих подбаз является кадастровый номер земельного участка.

к оглавлению.

Семантика.

Как уже отмечалось, первичной единицей кадастра является кадастровый участок, выступающий в качестве первичного объекта. Как цельный объект, кадастровый участок характеризуется рядом показателей. Кадастровый номер участка - уникальный идентификатор объекта, неповторимый и при исчезновении участка, как качественной определенности. Этот элемент архивируется вместе с принадлежащей ему информацией и никогда вновь не появляется. Отсюда, первым уровнем построения (структуризации информации) выступает пообъектное ее распределение.
Следующий уровень - система показателей, характеризующих объект по элементам. И, наконец, третий уровень - характеристика элементов. Кроме этого, существует целый блок семантической информации - справочно-нормативный. В этом блоке хранится информация, определяющая параметры элементов, параметры алгоритмов для вычисления производных показателей, а также нормативно-правовая текстовая информация о режимах использования земель, характеристика категорий, классификаторы, декодификаторы и т.д.
Процесс ведения кадастра есть также правовой процесс, процедуры которого должны фиксироваться, поэтому на пообъектном уровне организуется процедурная база, в которой отражаются все правовые процедуры, совершаемые с кадастровым участком.

к оглавлению.
Метрика

Метрической базой земельного кадастра выступает цифровая модель местности (топографическая карта). Содержание этой базы - пространственное положение границ кадастровых единиц, элементов кадастровых участков, геометрические параметры объектов и элементов. Важнейшее условие построения этой базы - взаимосвязь всех полей (единая система координат) и взаимодействие между слоями. Так, изменение параметров в предварительно описанной связи одного слоя должно находить отражение в другом или группе слоев. Эти взаимосвязи могут быть только прямые, только обратные и взаимообусловленные. Связь с семантической базой осуществляется через слой кадастровых участков по кадастровому номеру, и через слои элементов по кадастровому номеру объекта с дополнением номера элементов в этой системе.

к оглавлению.

Технология формирования базы и ведения земельного кадастра.

При рассмотрении данного вопроса следует иметь в виду, что вопросы формирования базы и ведения кадастра тесно взаимосвязаны, т.к. динамика изменений землепользования настолько быстротечна, что при раздельном формировании базы к ее завершению информация устаревает, и база представляет собой лишь набор сведений на время начала сбора. Как уже отмечалось в предыдущих разделах, кадастр земель населенных пунктов возможен лишь на основе использования компьютерных технологий и комплексной автоматизации процессов земельно-кадастрового производства. Однако, внедрение автоматизированных технологий требует больших затрат времени и средств, а это вызывает необходимость поэтапного, поблочного внедрения этих технологий на основе концептуальной разработки технологии. Эта система охватывает лишь внутренние обязательные потребности кадастра. Внешние выходные формы пользователя определяются конкретными потребностями пользователей, а вложенное содержание базы позволяет обеспечить их этой информацией.

к оглавлению.

Инструментальная база

Важным моментом технологии является инструментальная база, в качестве которой в данном случае выступают программные средства. Комплекс программных средств формирования и ведения кадастра составляет сборовые программные средства, интерфейсы пользователя и программы обслуживания баз.
При таком делении четко выражена технология формирования базы (сборовые системы), она отлична от технологии ведения кадастра (интерфейс пользователя и программы обслуживания), хотя имеет много общего, что обусловлено комплексным подходом к этой проблеме. Требования к сборовым системам заключаются в:

• обеспечении полноты собираемой информации;
• обеспечении ее предварительной обработки и систематизации;
• возможности корректировки информации и актуализации ее в процессе сбора;
• обеспечении обработки информации со всех источников;
• обеспечении экспорта файлов во все подсистемы кадастра.

Интерфейс пользователя и обслуживающие программные средства должны обеспечивать связь и взаимосвязь всех подсистем базы:

• манипуляции с информационными массивами;
• выдачу информации пользователям в необходимой им форме (графика, текст, таблицы, диаграммы, картограммы и т.д.);
• ведение системы документации кадастра;
• архивирование данных;
• конструирование выходных форм и документов;
• ограничение доступа к базам данных;
• простоту и надежность эксплуатации.

Принципы формирования системы информационного обеспечения ГЗК

При формировании системы информационного обеспечения земельного кадастра необходимо соблюдать следующие принципы:

1. Оперативность и актуальность информации. Информационная база должна постоянно поддерживаться на современном уровне и всякие изменения в ней необходимо отражать в минимально короткий срок. Этот принцип обусловлен тем, что земельно-кадастровая информация отражает динамичный, постоянно развивающийся объект.
2. Точность и достоверность информации. Обеспечивает принятие качественных решений в области землепользования, разрешения земельных споров, защиту прав собственников, пользователей и арендаторов.
3. Минимальная достаточность положения. Связан с тем, что излишняя информация затрудняет доступ к ней, создает "информационный шум".
4. Универсальность одних и тех же сведений для решения различных задач и использование их другими системами (например, САПР) и пользователями.
5. Комплексность и системное единство. Обеспечение информацией комплексного решения проблем не только землепользования, но и смежных отраслей.
6. Развития. Предусматривает возможность постоянного совершенствования и расширения информационной системы.
7. Включения, совместимости и адаптивности к другим базам данных, т.е. способность системы использовать другие базы данных, экспортировать свою информацию и включаться в более мощные информационные системы.
8. Высокого уровня языка, т.е. манипулирования данными и защиты от несанкционированного доступа.

Источники земельно-кадастровой информации

Основными источниками земельно-кадастровой информации являются планово-картографические и обследовательские материалы, выполняемые специализированными предприятиями и организациями. Это материалы:

    1. Инженерно-геодезических изысканий.
    2.Инженерно-геологических изысканий.
    3.Почвенно-геоботанических обследований.
    4.Землеустроительных обследований.
    5.Лесоустроительных обследований.
    6.Экологических обследований и экологического мониторинга.

Перечисленные выше данные имеют различную степень достоверности, точности и при их использовании необходимо, наряду с параметрами элементов и явлений, иметь показатели достоверности и точности данных. Так, сведения о площадях земельных участков должны иметь оценку точности площадей, оценку положения границ и т.д.
В условиях городов важнейшим источником информации являются генеральные планы, проекты детальной планировки и другие архитектурно-планировочные материалы и документы. Сведения правового характера (правовой режим земель, обременения и ограничения) вносятся в кадастровые базы на основе архивных материалов, юридических документов землепользователей, нормативных документов (СНиПов, инструкций, постановлений и т.д.).
При формировании земельно-оценочной базы источниками информации являются кредитно-финансовые учреждения, банки, биржи недвижимости, нотариат, сметно-финансовые расчеты по строительству и инженерному оборудованию территории, результаты экспертных оценок, аукционов, торгов, котировок недвижимости и земельных участков.
Во всех случаях внесения информации в базу, ее необходимыми атрибутами должно быть: дата внесения, источник, степень достоверности и Ф.И.О. лица, внесшего информацию.
Информационная база должна поддерживаться системой актуализации базы данных.

к оглавлению.

Структура программного комплекса Roscad

Система RosCad предназначена для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и позволяет выполнять все технологические процедуры ведения ГЗК, в том числе:

• формирование планов кадастровых кварталов;
• документооборот;
• формирование земельных участков, включая ввод аналитических и графических координат контуров земельных участков;
• присвоение кадастровых номеров существующим и вновь создаваемым земельным участкам;
• ведение информации ЕГРЗ;
• ведение дежурной кадастровой карты;
• помещение земельных участков на дежурную кадастровую карту;
• выдача сведений из ГЗК;
• подготовка отчетной и аналитической документации в текстовом и графическом виде.

Для эффективного выполнения поставленных целей система RosCad обладает следующими возможностями:

• систематизация всей ранее собранной графической информации форматов ASKOS(*.vts), FORA(*.txt), ACAD(*.dxf), MapInfo(*.mif).
• сбор графической информации;
• изменение и дополнение плановых форм местности, характеристика цифровых моделей местности;
• сбор семантической информации;
• реализация процесса формирования объектов кадастрового учета, ввод основных характеристик и присвоение кадастрового номера объектам учета;
• реализация процесса государственного кадастрового учета;
• учет ограничений и обременений, налагаемых одним объектом на другой объект;
• формирование и ведение структурированных справочников адресной системы (субъекты РФ, административные районы, населенные пункты, улицы);
• автоматизированное формирование и выдача форм ЕГРЗ;
• ведение архивов объектов кадастрового учета, документов и субъектов права;
• ведение системы классификаторов для целей ведения ГЗК; авторизация доступа и протоколирование действий операторов;
• формирование и ведение обязательных, технологических и пользовательских слоев дежурной кадастровой карты;
• обеспечение связи пространственной, графической и семантической информации;
• поддержка кадастровых операций с объектами учета: разделение, объединение, преобразование;
• отображение и выдача списка смежников указанного на карте объекта учета;
• формирование интегрированных информационных баз ГЗК с применением данных дистанционного зондирования (космо-, аэрофото-, видеосъемка);
• обеспечение информационного обмена с органами, осуществляющими: государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; ведение государственных или иных кадастров, реестров и информационных систем;
• реализация форм Государственной статистической отчетности.

Система RosCad состоит из следующих модулей:

• модуль координат MapRV- создание метрической базы данных (координатной) на основе следующих материалов: планово-картографических, аэрофотосъемки, видеосъемки (наземной и аэросъемки);
• модуль объектов KN - обработка метрической и создание объектной базы данных;
• модуль кадастровой семантики Rcad.

Модуль координат – программа Map_rv

Программа MAP-RV предназначена для получения векторных координат объекта по растровому изображению. Система позволяет :

1. учитывать искажение растрового изображения, полученного с помощью комплекта приборов: аэрофотоаппарат --> сканер или видеокамера --> видеобластер по опорным координатам (X, Y), введенным в базу векторных данных (при этом учитываются искажения из-за рельефа местности и наклона снимка), обрабатывать перспективные изображения, полученные с помощью цифровых фотоаппаратов;
2. производить контроль существующего графического векторного материала по сканированным аэроснимкам или оцифрованным видео кадрам с возможностью совмещения векторной и растровой моделей местности;
3. производить обновление цифровых планов, карт или схем по ориентированным растровым изображениям данной местности;
4. вводить объекты по координатам;
5. экспорт/импорт графических данных из распространенных ГИС-систем.

к оглавлению.

Модуль объектов – программа KN.

Программа KN предназначена для обработки метрической и создания объектной базы данных.

Возможности системы:

• Программа работает с данными, созданными или конвертированными в программе MapRV.
• Создание новых ветвей;
• Операции с ветвями и точками: опустить перпендикуляр, создать узел, построение параллельной линии, прямая и обратная засечки, обработка теодолитного хода, объединение точек, рассечение отрезков, построение четвертого угла и др.
• Операции с контурами (объектами): сбор, редактирование, удаление, копирование, перемещение, объединение, рассечение и др.
• Операции с надписями: создание, удаление, редактирование, перемещение, изменение угла наклона.
• Определение площади объектов и заданного пути.
• Печать графических отчетных форм и фрагментов карт.

Модуль семантики Rcad.

Программа Rcad предназначена для ведения базы данных фактографической информации государственного земельного кадастра.

Возможности системы:

• Ведение книги учета поступивших заявок на кадастровый учет;
• Ввод учетной информации по кадастровым кварталам и кадастровым участкам;
• Ведение книги учета выданных сведений ГЗК;
• Формирование и печать учетных форм ЕГРЗ, а также годовых и иных отчетных форм;
• Обеспечение кадастрового делопроизводства;
• Обеспечение технологии государственного кадастрового учета;
• Поиск и выборка необходимой информации о земельных участках по запросам.